自贸区四地行? | 三亚日报记者走进上海自贸区“取经”

  2019年10月10日 03:41
  来源:三亚新闻网-三亚日报

上海自贸区管委会。 李劲松 摄

上海自贸区管委会服务大厅。 李劲松 摄

原标题:自2013年9月自贸区制度在上海创新落地以来,6年间,在这里孕育形成的202项制度创新成果得以复制推广 上海自贸区:制度创新供给的“排头兵”

〖核心提示〗

今年8月20日,上海自贸区临港新片区正式揭牌。 自2013年9月自贸区制度在上海创新落地以来,6年间,在这里孕育形成的202项制度创新成果得以复制推广。作为国内第一家自贸区,上海自贸区可谓名副其实的“制度创新供给者”。

6年来

上海自贸区累计形成的202项可复制推广的制度创新成果,涵盖投资便利化81项,贸易便利化64项,金融开放创新23项,事中事后监管34项。

区内累计新设企业6万多户,是前20年同一区域企业数的1.6倍。新设外资企业1.1万多户,占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。

区内文化产业平台艺术品进出境额已逾370亿元,上海自贸区保税区域逐渐成为全国最为便捷高效的艺术品进出境通道。

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制度创新

为企业释放政策红利

6年来,自贸区内的企业数量与负面清单长度呈现出明显的“负相关关系”。

外资准入负面清单经过5次修订,共缩减逾八成,由最早2013版的190条缩减到2019版的37条。而6年间区内累计新设企业6万多户,是前20年同一区域企业数的1.6倍。新设外资企业1.1万多户,占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。

“上海自贸区对企业产生了强大的吸引力?!?月20日,上海自贸区一家公司负责人对《三亚日报》记者表示,公司入驻上海自贸区保税区域以来,享有自贸区与保税区政策的叠加优势。例如:进境物品在自贸区保税区域仓储可免关税和进口环节增值税,仓储无时间限制并可进行商业性简单加工。海外进境艺术品在向海关办理相关手续后,可在暂免关税和进口环节增值税的状态下办理保税出区展示,为客户节约资金及时间成本,便于建立文化产品及艺术品国际贸易交流集散地?!白悦呈匝榍母母锖涂帕Χ群艽?,新产业的发展机会多?!?/p>

据了解,上海自贸区为促进区内货物、服务等自由流动,不断深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化措施。推出了“先进区、后申报”“一区注册、四地经营”以及“多证合一”和全程电子化登记等一系列创新举措,让数据多跑路、群众少跑腿,使企业从繁琐的申报工作中解放了出来。

据了解,上海自贸区成立之前,艺术品进境通关环节需要20个工作日以上,现在已经可以压缩到5个工作日,不仅时间大大缩短,流程也更加便利。各项政策推动海内外文化艺术品的流通,提升贸易便利化。自2013年7月至今,文化产业平台艺术品进出境额已逾370亿元,上海自贸区保税区域逐渐成为全国最为便捷高效的艺术品进出境通道。

此外,上海自贸区对标国际实施“单一窗口”管理制度,实现了与国家“单一窗口”标准版全面融合对接??诎痘跷锷瓯ê痛吧瓯?00%通过“单一窗口”办理,服务企业数超过27万家。企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%,在货物申报环节缩减24%,累计为企业节省成本超过20亿元。

金融开放

成为闪亮的“名片”

目前,上海自贸区已经成为了银行、证券、保险、基金等中外金融机构的重要聚集地。为了更好地服务机构、企业开展进出口贸易、双向投资,上海自贸区确立了适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度,形成与上海国际金融中心建设的联动机制。

人民币跨境使用、资本项目可兑换、外汇管理等一系列首创性金融改革在上海自贸区这片改革试验田上诞生。浦发银行上海自贸区分行伴随着上海自贸区孕育而生,同时也是首批通过FT分账核算单元系统验收的银行之一。截至目前,浦发银行为近4000家自贸客户提供了高效的本外币一体化FT账户服务。借助FT账户跨境融资便利的特点,服务区域内重大项目、重点企业的融资,不仅向本地企业提供日常运营资金支持,为科技型企业、互联网企业提供跨境担保融资,还为大型集团客户提供海外并购融资。

据悉,截至2018年年底,已有56家商业银行、财务公司和证券公司等金融机构直接接入自由贸易账户监测管理信息系统,通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币1.41万亿元。

事实上,除了金融制度开放,上海自贸区还有一批面向国际的金融交易平台,使上海成为全国金融开放程度最高的地区。当前,境外机构在黄金国际板的交易规模不断扩大,“上海金”的国际定价话语权不断增强。原油期货上市交易以来,市场运行整体平稳,市场参与者稳步增加,日均成交量已跃居全球第三。

多项举措

向全国复制推广

从2013年至今,我国共有上海、广东、天津、福建等18个自贸区。随着新设自贸区陆续建成,自贸区辐射范围将显着扩大。上海自贸区累计形成的202项可复制推广的制度创新成果,涵盖投资便利化81项,贸易便利化64项,金融开放创新23项,事中事后监管34项。

目前,自由贸易账户已复制推广到海南、广东、天津等自贸区,下一步还可以将其在长三角复制推广,并最终在全国复制推广。上海自贸区金融改革为稳步推进资本项目可兑换和金融服务业对外开放进行了有益探索,促进了上海国际金融中心建设,提高了我国配置全球资源的能力。

中国人民银行宏观审慎管理局局长霍颖励在今年8月召开的国新办新闻发布会上表示,“最近几年,资本项目可兑换体现在金融市场开放程度进一步提升。我们有很多和香港的互联互通机制,像债券通、沪深港通等,这带动了境外投资者增持人民币资产?;褂?,大宗商品比如原油期货以人民币计价,股票、债券纳入了国际主流指数,这些都大大提升了我国金融市场开放的程度,提升了资本项目可兑换水平。到今年6月末,非居民持有的境内人民币股票和债券已经达到3.7万亿元,和年初相比增长了25%。在去年高速增长的基础上,今年又得到进一步提升,可见资本项目可兑换水平有了显着提高?!?/p>

商务部有关资料显示,近6年来,以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项;由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室(设在商务部)总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43个;各部门自行复制推广的改革试点经验53项。

上海自贸区的金融改革为我国金融开放提供了压力测试区。通过上海自贸区的先行先试,可以更好地试探与国际高标准规则对接的情况,从而推动形成中国全面开放的大局,实现更高水平的开放。

设立新片区

新起点上再出发

今年8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。备受关注的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称《方案》)也由此揭晓。

《方案》提出,到2025年,建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显着增强,经济实力和经济总量大幅跃升。

下一步上海自贸区将进一步扩大金融对外开放,如放宽银行业外资市场准入,加大交易所债券市场对外开放等。上海自贸区新片区的金融改革应以服务实体经济为出发点,支持生物医药、集成电路、智能制造等战略性产业发展,以资金自由流动为目标,借鉴国际惯例为企业提供跨境金融服务,将新片区打造成新一轮金融扩大开放的前沿阵地。

有关专家对新片区提出三点建议,一要大力支持“一带一路”和走出去项目,非居民信贷规则应与国际惯例接轨,例如,参照国际惯例,放宽对融资期限、比例和用途的限制。二要在自贸区新增片区试点单一账户体系,通过多部门协调实现本外币监管的一体化。加强监管部门之间的信息交流,建立一体化的信息监测系统,将本外币一体化监管统一纳入宏观审慎管理框架。企业不必多次提交开户申请资料,金融机构可在遵循展业三原则的基础上为在自贸区内的企业提供更高水平的金融服务。三要对总部经济推出有竞争力的税收优惠政策。

■观察

上海自贸区每平方公里的土地,吸引外资约9亿美元

制度创新让上海自贸区“魅力”无限

上海经济界人士曾经算过一笔账,截至2018年底,若以占地面积计,上海自贸区每一平方公里的土地,便吸引了约9亿美元的外资。这一切得归功于上海自贸区的制度创新。

6年前,中国首份外商投资负面清单(以下简称“负面清单”)诞生于上海自贸区?!案好媲宓ァ笔侵泄俜秸攵怨矢弑曜纪蹲使嬖蚪械亩员?。经过多次“瘦身”,如今这份“负面清单”已从发布之初的190条压减至45条。

大幅“瘦身”的“负面清单”解绑了对外资的诸多限制,而与之配套的“外商投资备案管理”则加速了外资项目在中国市场的落地。据了解,在上海自贸区吸引来的逾千亿美元的合同外资中,有98%以上是通过备案方式设立的。

率先放宽市场准入,扩大外商投资领域,上海自贸区的吸引力更来自“敢为人先”的开放性?!爸泄牟聘还芾硎谐】占渚薮?,上海自贸区为我们打开了一道门?!比鸩耙导寄芘嘌担ㄉ虾#┯邢薰靖涸鹑私樯?,瑞伯的投资方是瑞士金融理财规划学院,去年9月该公司成为中国大陆首家金融教育领域的外商独资企业。

与此同时,金融开放创新试点也让上海自贸区更具吸引力。受益于上海自贸区的扩大开放,全球领先的外币兑换专业机构通济?。═ravelex)此前获得国家外汇管理局颁发的外币现钞跨境调运及批发业务牌照后,又将亚洲区总部设在了上海自贸区,以此辐射马来西亚、新加坡、泰国、日本等国家和中国香港等地区。目前,通济隆中国可兑换币种已经达到40多个,涵盖绝大部分“一带一路”沿线国家。

作为中国成立最早的自贸区,上海自贸区的独特“魅力”已成为拉动经济增长的“引擎”。数据显示,2018年,上海自贸区实现规模以上工业总产值4965亿元,占全市14.3%。实现外贸进出口额1.46万亿元,占全市42.8%。

2019年8月20日,上海自贸区临港新片区正式揭牌。根据《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,上海市已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排:一是对总体方案明确的重点政策,将制定23项操作细则,比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等,通过具体项目方式,直接推动15项政策的落地。二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案,比如海关特殊综合保税区实施方案等。三是对总体方案明确的区域功能,制定5项中长期综合规划,主要是空间规划、产业布局规划等。

上海市发展和改革委员会副主任朱民表示,“新片区建设的重点在于‘新’”,增设的新片区既体现对外开放的“新高度”,亦有制度创新的“新标准”和国际竞争的“新优势”。

临港新片区“立法”:

力促制度创新,再造一个新浦东

2019年8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式挂牌,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》同时实施。新片区承载着划时代的历史使命:对标世界最强自贸园区,力促制度创新,再造一个新浦东!

亮点一:管理体制:市属市管,精简高效

新片区管理办法按照科学、高效、精简的原则,明确设立新片区管理委员会,作为市人民政府的派出机构,负责具体落实新片区各项改革试点任务,承担新片区经济管理职责,统筹管理和协调新片区有关行政事务。管委会不再下设二级独立机构,凸显了扁平化的管理思路,以进一步提升决策效率和执行效率。

亮点二:充分授权大胆改革

《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》作为国家授权性质的法律文件,赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。对这些赋权内容,需要通过地方立法予以细化、落实,建立起相应的管理制度和规范。

亮点三:商事主体设立登记,从实质审查走向形式审查

新片区的商事登记机关根据申请人的申请和信用承诺,对申请人提交的登记材料实行形式审查,不再实行许可审批,审查确认后即时予以登记确认,核发营业执照。这一改革是商事登记制度理念的又一次革新,也体现了政府管理理念从“全能政府”向“有限政府”的转变。

亮点四:民商事争议解决机制,进一步健全优化

新片区在纠纷解决机制方面的一个重大突破是,允许境外知名仲裁及争议解决机构在新片区内设立业务机构,就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议展开仲裁业务。当然,国际知名仲裁机构落户新片区,必须接受中国法律的管辖和监管?!栋旆ā分卸跃惩庵俨没沟牡羌浅绦蜃龀鲋敢怨娑?,相关的管理细则也在制定过程当中。

亮点五:探索数据流动和促进数字经济发展

《办法》明确,聚焦集成电路、人工智能、生物医药和总部经济等关键领域,试点开展数据跨境流动的安全评估,建立数据?;つ芰θ现?、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。

亮点六:全面提升风险防范和安全监管水平

新片区管理办法以分类监管、协同监管、智能监管为基础,构建了全方位的风险防范体系。首先,在监管体系方面,推动形成市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的综合监管体系。其次,加强对重点领域的监管。聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境等重点领域,进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施。再次,推行信用分级管理。按照守信便利原则,把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。最后,实行智能化监管。

亮点七:政策措施:从优适用与自动适用

为了保持新片区的政策优势,《办法》确立了政策从优适用原则,即本办法施行后,上海市出台的相关政策措施,对企业和人才的支持力度优于现有制度的,只要有利于新片区发展的,新片区可以直接适用,从而始终保持新片区处于制度高地。

(三亚日报特派记者 李劲松)

责任编辑:梁秋枫
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